我們真的需要那么多特色小鎮(zhèn)嗎？

近兩年，旅游小鎮(zhèn)建設(shè)開始在全國大面積展開。多省提出要在5年時間內(nèi)建多少個旅游小鎮(zhèn)，旅游小鎮(zhèn)已成為繼全域旅游之后又一個旅游熱點。

2016年7月20日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，計劃到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動全國小城鎮(zhèn)建設(shè)。第一批中國特色小鎮(zhèn)名單127個，第二批特色小鎮(zhèn)276個。

圖/ 古北水鎮(zhèn)

第一批特色小鎮(zhèn)名單中，旅游小鎮(zhèn)占到70%之多，第二批特色小鎮(zhèn)名單中，旅游型和歷史文化型的旅游小鎮(zhèn)占到接50%之多，400多個特色小鎮(zhèn)，以旅游為核心的小鎮(zhèn)占到了一多半以上，旅游小鎮(zhèn)成為了特色小鎮(zhèn)的主體。

我不反對旅游小鎮(zhèn)的建設(shè)，也不反對那些具有市場和資源依托的文化、農(nóng)業(yè)、田園、工業(yè)小鎮(zhèn)的建設(shè)，問題是，從我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的問題出發(fā)，我國的特色小鎮(zhèn)是不是要以旅游產(chǎn)業(yè)為核心來構(gòu)建嗎？我們是要建旅游小鎮(zhèn)，還是特色小鎮(zhèn)實現(xiàn)旅游化發(fā)展，這是兩個不同的問題。如果以旅游產(chǎn)業(yè)為核心來布局我國特色小鎮(zhèn)體系，那么，我國的特色小鎮(zhèn)的發(fā)展方向便走偏了。

從我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的問題出發(fā)，我認(rèn)為：特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主流方向，不應(yīng)該是旅游產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，而應(yīng)該是高端產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，特別是處于我國20個城市群以及位于大都市圈的特色小鎮(zhèn)發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)重心應(yīng)放在科研、金融、智能制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、新工藝和新技術(shù)等方面，形成具有特色的高端產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。

中國特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一定要去占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)，而不能按照原有的農(nóng)耕社會的空間布局理念，小城鎮(zhèn)圍繞大的中心城市形成自己的分工，僅僅是給中心城市做配套。

旅游小鎮(zhèn)便是依據(jù)大城市的居民需求而形成的一種經(jīng)濟空間，其實質(zhì)還是圍繞著大城市形成的一種社會分工。如果這樣做，特色小鎮(zhèn)建設(shè)就失去了意義。高端產(chǎn)業(yè)在大城市和特色小鎮(zhèn)共同發(fā)展，是一個進入后工業(yè)社會發(fā)展階段國家的必然選擇，是一個大國經(jīng)濟發(fā)展成熟的表現(xiàn)，也是我國城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。這種高端產(chǎn)業(yè)與特色小鎮(zhèn)的結(jié)合方式，既為我國社會經(jīng)濟的發(fā)展提供不同的產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展方式，也為人類社會提供更多具有人性化的發(fā)展方式。

從世界發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)與空間發(fā)展的過程來說，特色小鎮(zhèn)是世界主要發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)競爭力的一種重要空間形態(tài)，在這些國家里，很多具有國際競爭力和世界影響力的高端產(chǎn)業(yè)，不是布局在大中心城市，而是聚集在小鎮(zhèn)。

美國作為一個后工業(yè)社會的國家，具有國際競爭力和全球影響力的產(chǎn)業(yè)，一個是科技產(chǎn)業(yè)，一個是金融產(chǎn)業(yè)，加州的門羅帕克小鎮(zhèn)是美國風(fēng)險投資基金聚集地，納斯達克一半以上的高科技公司都與小鎮(zhèn)的風(fēng)險投資基金有關(guān)。格林尼治的對沖基金小鎮(zhèn)聚集了五百多家對沖基金，其規(guī)模占了全美三分之一；美國的硅谷實際上是由多個不同的科技小鎮(zhèn)組成的，美國許多教育和研究機構(gòu)都在小鎮(zhèn)有所布局，享有盛譽的美國普渡大學(xué)就是位于小鎮(zhèn)之中。

在歐洲許多具有世界影響力的制造業(yè)總部、科技工業(yè)的總部也是布局在各個不同的小鎮(zhèn)，這些由高端產(chǎn)業(yè)為主體的不同特色的小鎮(zhèn)，成為這些國家社會經(jīng)濟發(fā)展的重要空間力量。 

圖/ 瑞士達沃斯

改革開放40年，我國的產(chǎn)業(yè)與空間兩者之間的關(guān)系，具體表現(xiàn)為工業(yè)化與城市化之間的關(guān)系，是以大城市為中心來構(gòu)建的，這種產(chǎn)業(yè)與空間的構(gòu)建，一個突出問題是以犧牲小城鎮(zhèn)為代價的。大量的資源集中于大城市、大量的產(chǎn)業(yè)集中于大城市、大量的人才集中于大城市，高質(zhì)量教育、醫(yī)療、交通、文化設(shè)施的大城市成為很多人向往的生活空間。在這種布局下，人口過于向大城市集中，使得我國的城市越來越大，功能越來越全、產(chǎn)業(yè)越來越多，人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化、住房緊張、就業(yè)困難等，加劇城市的負(fù)擔(dān)。

上述經(jīng)濟問題又引起一系列社會問題，進而推動了我國城市二元結(jié)構(gòu)和城區(qū)二元結(jié)構(gòu)的加劇，對我國未來社會經(jīng)濟的發(fā)展帶來不可忽視的負(fù)面影響，迫切需要新的發(fā)展方式，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)與空間經(jīng)濟聯(lián)系，來解決上述這些問題。

在當(dāng)今中國社會，如何解決城市病所帶來的一系列社會經(jīng)濟問題，已成為經(jīng)濟學(xué)和社會學(xué)所關(guān)注的問題，近幾年，有關(guān)這方面的學(xué)術(shù)研究和相關(guān)建議也多了起來，這是一個好的現(xiàn)象。

從政府層面來說，我國許多大的城市相繼制定了一些辦法和措施，來解決這些問題，比如，一些城市提出，清退低端產(chǎn)業(yè)，驅(qū)散低端人口，來解決城市病問題。我們先不討論這種做法的社會學(xué)意義上是否公平，就從經(jīng)濟學(xué)的角度來說，是高端產(chǎn)業(yè)和高端人口加劇了城市病，還是低端產(chǎn)業(yè)和低端人口加劇了城市病，具備一點經(jīng)濟學(xué)常識的人，都會得出一個共同的結(jié)論。

低端產(chǎn)業(yè)處在產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端，它對整個產(chǎn)業(yè)鏈不會產(chǎn)生更大的聯(lián)動影響，低端人口處在社會低層，也不會對城市人口的增加產(chǎn)生更多的推動作用。而高端產(chǎn)業(yè)和高端人口的經(jīng)濟能力卻不是這樣的，對于高端產(chǎn)業(yè)來說，由于它處在產(chǎn)業(yè)鏈的頂端，它注入一個特定空間，就會對這個空間帶來一系列為之配置的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一個信息傳媒產(chǎn)業(yè)，它的存在可以帶來與之相配套的內(nèi)容、平臺、渠道和延伸全產(chǎn)業(yè)鏈的形成，一個中央電視臺有多達上萬人為之服務(wù)。

一個城市高端產(chǎn)業(yè)的聚焦，出于產(chǎn)業(yè)鏈配置的需要，必然會形成這個城市人口的膨脹；同時，高端產(chǎn)業(yè)的聚集必然會帶來高端人口的空間集中，高端人口具有較高的經(jīng)濟能力，他要買車、住大房子、雇保姆、雇保安，要保養(yǎng)、要休閑，他對資源的占有遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過低端人口，需要低端人口為之提供各種服務(wù)，這些需求，怎么不加劇城市病的問題。農(nóng)村人到城市之所以能打工、就業(yè)，是有高端人口的服務(wù)需求，每天有50萬外地人到北京來看病，是因為北京有高端醫(yī)療這個產(chǎn)業(yè)。

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)該成為破解產(chǎn)業(yè)與空間經(jīng)濟聯(lián)系的一個重要途徑。就目前來看，我國的高級人才和高端產(chǎn)業(yè)主要集中在大中城市，很少在小鎮(zhèn)。這也是一個現(xiàn)實，但這種現(xiàn)實在城市病加重的情況下，特別是在交通便利化、購物與服務(wù)便利化的推動下，人口的空間聚集所帶來的經(jīng)濟性將會逐漸消失，相反，人口聚集所帶來的經(jīng)濟、社會成本將逐漸提高，人們對大城市的依賴將會發(fā)生質(zhì)的變化。人們并不是全都喜歡居住在大城市，喜歡安逸寧靜、風(fēng)光宜人同時生活也足夠便利的小鎮(zhèn)，也是社會便利化發(fā)展的必然結(jié)果。

隨著中國城鎮(zhèn)化水平和人均收入水平的提高，特色小鎮(zhèn)一定會成為高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高級人才聚集的一個重要空間載體，形成與大中城市形成協(xié)作互補的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，蘊含著巨大的發(fā)展空間和投資機會，成為我國未來經(jīng)濟社會發(fā)展的動力源。因此，從這個角度來說，我國的特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)選擇與定位，不能以低端產(chǎn)業(yè)作為主體，而應(yīng)以高端產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的方向。

從以上分析中，我們可以清楚的得出這樣一個結(jié)論，特色小鎮(zhèn)將是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，空間結(jié)構(gòu)重構(gòu)的重要力量。然而，在特色小鎮(zhèn)的發(fā)展中，我們除了以高端產(chǎn)業(yè)為核心構(gòu)建的同時，還必須考慮特色小鎮(zhèn)的旅游化發(fā)展問題。

我國由于區(qū)域收入差距越大，低收入小城鎮(zhèn)的人向高收入大城市流動的現(xiàn)象非常明顯，就目前來說，中心城市的比較優(yōu)勢還是明顯的，在這種空間格局下，特色小鎮(zhèn)如果沒有任何自然環(huán)境、居住環(huán)境、休閑設(shè)施和服務(wù)的便利化的支撐，特色小鎮(zhèn)是很難引入產(chǎn)業(yè)資源。

同樣，在城市圈內(nèi)的特色小鎮(zhèn)，要想主動吸引并承接高端產(chǎn)業(yè)和高端人群，沒有強大的功能也是很難成功的。因此，我們在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，不能用房地產(chǎn)的思維來開發(fā)，而是用旅游開發(fā)的思維來建設(shè)。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展不是要建旅游小鎮(zhèn)，而是要引入旅游的元素和功能，使小鎮(zhèn)成為一個宜業(yè)、宜居的宜游的社會空間，只有這些，才能通過你與中心城市所形成的生態(tài)、環(huán)境、空氣質(zhì)量的比較優(yōu)勢，吸引高端產(chǎn)業(yè)以及相應(yīng)的高端人才在小鎮(zhèn)落戶。

因此，特色小鎮(zhèn)要通過旅游化改造，形成具有一定的文化、歷史、藝術(shù)、科學(xué)、養(yǎng)生等價值的景觀節(jié)點、建筑風(fēng)貌。特色小鎮(zhèn)通過旅游化改造，形成具有獨特的魅力和鮮明主題文化，拓展高端產(chǎn)業(yè)輻射的邊界，通過旅游的流動產(chǎn)生更大的消費力，讓特色小鎮(zhèn)更具有生命力。

同時，特色小鎮(zhèn)通過旅游化改造，使小鎮(zhèn)具有良好的生態(tài)環(huán)境、空氣質(zhì)量和人居環(huán)境。強調(diào)優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境，是特色小鎮(zhèn)存在的關(guān)鍵。特色小鎮(zhèn)通過旅游化改造，形成休閑業(yè)態(tài)的多樣化，構(gòu)建生活化的服務(wù)系統(tǒng)，應(yīng)在吸引社區(qū)參與、帶動就業(yè)、促進居民增收等方面有較強的作用。

綜上所述，特色小鎮(zhèn)只有通過走高端產(chǎn)業(yè)化和旅游便利化的兩化發(fā)展道路，才能在政府正確引導(dǎo)及市場力量推動下，打造出一個個具有長久生命力和競爭力的特色魅力小鎮(zhèn)。

來源：每日經(jīng)濟新聞