園區(qū)1.jpg "產(chǎn)城城創(chuàng)-產(chǎn)業(yè)園區(qū)-特色小鎮(zhèn)-公眾號")
夢工場1.jpg "產(chǎn)城城創(chuàng)-產(chǎn)業(yè)園區(qū)-特色小鎮(zhèn)-公眾號")
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要任務(wù)，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村全面振興的重要根基。2023年底召開的中央農(nóng)村工作會議提出“精準(zhǔn)務(wù)實(shí)培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”。2024年中央一號文件強(qiáng)調(diào)“提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平”。近年來，我國持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，立足特色資源，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。本期特邀專家圍繞相關(guān)問題進(jìn)行研討。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)步入發(fā)展快車道
目前，我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和趨勢如何？提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、促進(jìn)農(nóng)民增收從哪些方面著力？
張照新（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員）：為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長，我國大力發(fā)展農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，從發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、提出并推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營到促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，可以看出壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路一脈相承。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)入加速發(fā)展時(shí)期。2019年《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》提出做強(qiáng)現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、做精鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、提升農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、培育鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)六項(xiàng)任務(wù)。2024年中央一號文件強(qiáng)調(diào)“提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平”，對促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等作出部署。
在市場、政策和科技等因素驅(qū)動下，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)步入發(fā)展快車道，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平不斷提高，農(nóng)文旅融合加速推進(jìn)，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)如火如荼。2022年，我國農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值超19萬億元，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)營業(yè)收入超19萬億元。2023年農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額0.59萬億元。
目前，我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)融合化、集群化、綠色化和數(shù)字化發(fā)展趨勢。一是鄉(xiāng)村多業(yè)態(tài)快速發(fā)展。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級的同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品加工流通、鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，各地還大力發(fā)展各類民間工藝品產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村勞動力提供更多就業(yè)機(jī)會。二是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)融合化發(fā)展。農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、特色產(chǎn)業(yè)相互融合、互促共進(jìn)，家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、各類鄉(xiāng)村企業(yè)不斷發(fā)展壯大。外出農(nóng)民返鄉(xiāng)、大中專畢業(yè)生和退伍軍人回鄉(xiāng)、城市工商資本下鄉(xiāng)，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展。隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革深化，一批新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重要力量。三是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集群化發(fā)展。近年來，各地著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化布局，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。2023年，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)提檔升級，新建50個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、40個(gè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、200個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，創(chuàng)建100個(gè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。四是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快。隨著新發(fā)展理念深入貫徹落實(shí)，節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能、減排等清潔生產(chǎn)、低碳生產(chǎn)模式在鄉(xiāng)村大范圍推廣，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村信息化水平不斷提高，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)步伐加快，智慧農(nóng)業(yè)探索競相展開，數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，2023年農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)2.49萬億元。
2023年底召開的中央農(nóng)村工作會議提出“精準(zhǔn)務(wù)實(shí)培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”。落實(shí)中央精神，應(yīng)從以下方面提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)其對農(nóng)民增收的促進(jìn)作用。
以產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群為平臺推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群是促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要途徑。近年來，在各地和相關(guān)部門的支持下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展，形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群，成為鄉(xiāng)村要素集聚的重要載體。今后要繼續(xù)加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等平臺載體建設(shè)，集成政策、集合要素、集中服務(wù)，通過這些平臺載體促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提檔升級、提質(zhì)增效。
以提升縣城綜合承載能力促進(jìn)縣域統(tǒng)籌?？h域是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主戰(zhàn)場，要統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，提升縣城綜合承載能力和治理能力，不斷增強(qiáng)縣城對鄉(xiāng)村的帶動和輻射作用，促進(jìn)縣鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。具體來說，縣城要健全產(chǎn)品研發(fā)、質(zhì)量檢測、物流配送、金融保險(xiǎn)等功能，強(qiáng)化對鄉(xiāng)村生產(chǎn)基地的科技指導(dǎo)、人才培訓(xùn)等服務(wù)，健全分工合作，形成有效銜接，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。
以完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制為關(guān)鍵，發(fā)揮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶就業(yè)促增收功能。促進(jìn)農(nóng)民增收是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，一方面，繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，提升農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化水平，通過服務(wù)賦能、組織賦能，增強(qiáng)農(nóng)民自我發(fā)展能力；另一方面，鼓勵涉農(nóng)企業(yè)與農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合作，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。此外，還要進(jìn)一步完善支農(nóng)政策，把扶持政策與帶動農(nóng)戶增收掛鉤，提高涉農(nóng)企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的積極性和主動性。
依托資源稟賦興產(chǎn)業(yè)促增收
在培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)方面，各地進(jìn)行了哪些實(shí)踐探索？
呂之望（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究院研究員）：產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村全面振興的重中之重，培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，各地立足自身資源優(yōu)勢，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，進(jìn)行了諸多有益探索。
依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，做好“土特產(chǎn)”文章。各地圍繞具有優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和深加工，加強(qiáng)品牌建設(shè)和營銷，帶動農(nóng)民增收。2023年，有關(guān)部門聚焦重要農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品，支持21項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)，引導(dǎo)各地提升建設(shè)1600個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工園。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，2023年我國新建50個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、40個(gè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、200個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。
例如，吉林省推進(jìn)玉米水稻、雜糧雜豆、果蔬等產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等，加快推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。陜西省榆林市靖邊縣以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園能有效整合資源，提高生產(chǎn)經(jīng)營集約化程度，培育和壯大種養(yǎng)業(yè)和加工業(yè)，引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向更高效的特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。靖邊縣龍洲鎮(zhèn)依托優(yōu)越的自然景觀和種植優(yōu)質(zhì)小米的傳統(tǒng)，通過鎮(zhèn)村共建，建成農(nóng)旅融合小米產(chǎn)業(yè)園。農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社以及入園的企業(yè)分別負(fù)責(zé)種植、收獲以及農(nóng)產(chǎn)品加工銷售。除生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)小米，產(chǎn)業(yè)鏈還向下游延伸，鍋巴、米粉等加工品已形成品牌，得到市場認(rèn)可。
做強(qiáng)做優(yōu)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，離不開社會資本的支撐。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部編制年度《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》并指導(dǎo)地方落實(shí)，《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引（2022年）》聚焦鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域，鼓勵社會資本投向現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)等領(lǐng)域。2023年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部預(yù)計(jì)，未來5到10年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資需求近15萬億元。
山東省昌邑市的青阜農(nóng)業(yè)公社是當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)、村集體以及多個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社合力推動的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合體。在當(dāng)?shù)卣С窒?，綜合體先后投資上億元改造數(shù)萬畝鹽堿地，在生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備上也投入超過1億元，大大提高了農(nóng)業(yè)集約化水平。綜合體充分利用糧食和飼草產(chǎn)量的優(yōu)勢，擴(kuò)大面粉加工、肉牛養(yǎng)殖和屠宰加工，并有效利用秸稈、牛糞形成循環(huán)農(nóng)業(yè)。村集體以入股的“四荒地”、蓄水灣塘分紅，農(nóng)戶以承包地入股，農(nóng)村勞動力還可進(jìn)入園區(qū)務(wù)工，收入增長明顯。
實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，還需激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動力，我國近年來推動的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是重要抓手之一。海南省三亞市作為全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，通過整合和盤活集體資源，著力打造鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。崖州區(qū)崖城村結(jié)合四季可種植瓜果蔬菜的天然優(yōu)勢，發(fā)展大棚蔬菜及冬季瓜菜，經(jīng)濟(jì)效益顯著提升。該村整合零散閑置土地，建設(shè)蔬菜種植基地，并以自主經(jīng)營或集體資產(chǎn)入股等多種方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模化和專業(yè)化，打造特色蔬菜品牌，還帶動本村農(nóng)戶就業(yè)。
產(chǎn)業(yè)振興非一日之功，總體來看，還有一些發(fā)展障礙需要破除。一是針對土地和資金的約束，可通過體制機(jī)制創(chuàng)新盤活農(nóng)村集體閑置的資產(chǎn)資源，撬動社會資本。二是在破解人才匱乏的問題上，繼續(xù)鼓勵返鄉(xiāng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目，不斷為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興夯實(shí)人才基礎(chǔ)。三是不斷探索和優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，擴(kuò)大勞動就業(yè)機(jī)會，讓農(nóng)民共享發(fā)展成果。同時(shí)，進(jìn)一步培育和打造品牌，發(fā)揮示范效應(yīng)，輻射帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動要素高效配置
推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成效如何？怎樣進(jìn)一步提高農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力？
王春春（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委書記）：近年來，我國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，有力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)民增收致富。返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員數(shù)量不斷攀升，涌現(xiàn)出一批有情懷、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的“新農(nóng)人”和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀帶頭人，具有較高學(xué)歷的創(chuàng)業(yè)者逐漸成為一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)村電商、高端農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)等領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)主體。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)195692億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為16.24%，總量和比重較上年均有所提高。
農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有利于各類要素高效配置，助力產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈有效融合。近年來，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動的意見》等政策出臺，推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動，并明確培育重點(diǎn)，強(qiáng)化政策扶持，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)等，對相關(guān)支持舉措作出具體部署。在政策支持下，各地著力推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極進(jìn)行基層實(shí)踐，探索出特色產(chǎn)業(yè)拉動型、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新驅(qū)動型、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)能人帶動型、龍頭骨干企業(yè)帶動型等模式，極大豐富了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐。這些模式是產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈融合在不同地區(qū)的表現(xiàn)，可概括為以下方面。
一是以產(chǎn)業(yè)鏈帶動創(chuàng)新鏈和人才鏈。各地立足不同的資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以園區(qū)為載體，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，引導(dǎo)創(chuàng)新資源和人才向產(chǎn)業(yè)園區(qū)匯聚，形成一批有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和種質(zhì)資源，促進(jìn)新品種、新技術(shù)、新裝備加快應(yīng)用。產(chǎn)業(yè)園區(qū)與科研院所開展合作，共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，開展技術(shù)研究，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效帶動科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。
二是以人才鏈推動產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈。通過涉農(nóng)人才的培養(yǎng)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力。2023年，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目，進(jìn)一步向國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣傾斜，共培育“頭雁”約1.8萬人，有效促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才推動下，各地依托特色農(nóng)業(yè)資源，合理利用科技等現(xiàn)代要素，面向市場需求，培育和發(fā)展有鄉(xiāng)土特色的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，不斷提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)活力和創(chuàng)新能力。同時(shí)，以賽事激發(fā)大學(xué)生返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)投身農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，相關(guān)賽事越來越重視與鄉(xiāng)村振興等相結(jié)合。
三是以創(chuàng)新鏈撬動產(chǎn)業(yè)鏈和人才鏈。不少科研院所等創(chuàng)新主體主動對接產(chǎn)業(yè)需求，并以產(chǎn)教融合來優(yōu)化人才培養(yǎng)。以南京農(nóng)業(yè)大學(xué)與江蘇省興化市合作為例，雙方搭建農(nóng)業(yè)科技平臺，精準(zhǔn)培育符合產(chǎn)業(yè)需求的“新農(nóng)人”，助力興化市在水稻、河蟹等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面取得明顯成效。近年來，部分涉農(nóng)高校積極推進(jìn)科技小院等人才培養(yǎng)模式，服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，培養(yǎng)了一批高質(zhì)量農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。
我國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已取得明顯進(jìn)步，但農(nóng)業(yè)比較效益偏低，產(chǎn)業(yè)需求與科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)的融合度有待提高等問題仍需關(guān)注。為進(jìn)一步提高農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，一方面，繼續(xù)加強(qiáng)對農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重要性的認(rèn)識，給予長期穩(wěn)定的政策支持；另一方面，完善農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，進(jìn)一步打通產(chǎn)學(xué)研壁壘，發(fā)揮高校在打造產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈融合平臺中的作用，以更大力度促進(jìn)人才、科技、產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的有效結(jié)合。
為鄉(xiāng)村全面振興注入新動能
鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)目前發(fā)展情況怎樣？
賈偉（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員）：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵豐富、類型多樣，各地依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村休閑旅游和農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，在一系列利好政策支持下實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，助力推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，有效推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增美、農(nóng)民增收。
我國實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，培育美麗休閑鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)示范縣等，鄉(xiāng)村休閑旅游快速發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2022年鄉(xiāng)村休閑旅游營業(yè)收入超7000億元，從業(yè)人數(shù)1100萬以上，鄉(xiāng)村休閑旅游帶動約900萬農(nóng)戶發(fā)展。
休閑農(nóng)業(yè)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村風(fēng)貌、農(nóng)家生活、鄉(xiāng)村文化為基礎(chǔ)，開發(fā)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村多種功能，提供休閑觀光、農(nóng)事參與和農(nóng)家體驗(yàn)等服務(wù)。2023年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定60個(gè)縣（市、區(qū)）為全國休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣，推介256個(gè)村落為中國美麗休閑鄉(xiāng)村。
各地大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，鄉(xiāng)村旅游復(fù)蘇勢頭強(qiáng)勁?！稊y程鄉(xiāng)村旅游振興白皮書（2023）》顯示，2023年攜程平臺鄉(xiāng)村民宿供給量創(chuàng)造了5年以來最高增長。江蘇省2023年休閑農(nóng)業(yè)綜合收入1077.8億元，游客接待量達(dá)4.1億人次，同比分別增長18.83%、16.67%。2023年遼寧省著力推動休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，重點(diǎn)推介8個(gè)中國美麗休閑鄉(xiāng)村、23條精品景點(diǎn)線路，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客5355萬人次，同比增長43%。河北省廊坊市圍繞建設(shè)京津第一農(nóng)業(yè)休閑空間目標(biāo)，打造休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)約3萬人。四川省都江堰市培育田園文創(chuàng)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村民宿，打造七里詩鄉(xiāng)等沉浸式、體驗(yàn)式消費(fèi)場景，擁有“三江里弄文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)帶”“花蕊故里文化體驗(yàn)帶”等鄉(xiāng)村休閑新地標(biāo)，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展為鄉(xiāng)村振興注入新動能。重慶市酉陽土家族苗族自治縣花田鄉(xiāng)何家?guī)r村盤活閑置資源，將鄉(xiāng)宿、鄉(xiāng)游、鄉(xiāng)娛等業(yè)態(tài)嵌入農(nóng)戶，建設(shè)農(nóng)家餐廳、高端民宿、無人便利店、咖啡廳等，打造復(fù)合型鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)。
2024年中央一號文件提出，實(shí)施農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展工程，推進(jìn)縣域電商直播基地建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村土特產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)銷售。近年來，農(nóng)村電商活力十足。農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善，使得農(nóng)村電商發(fā)展迅速，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額增多。2023年農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)2.49萬億元，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)0.59萬億元。
農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。第52次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2023年6月，我國農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為60.5%，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)3.01億人。農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展有效助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，安徽省碭山縣搶抓國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建機(jī)遇，大力扶持本土電商品牌，通過“電商+直播”等方式，打好“互聯(lián)網(wǎng)+水果”特色牌。
在鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)取得發(fā)展成效的同時(shí)，也要看到，鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)還顯單一，軟硬件設(shè)施建設(shè)水平也相對較低，農(nóng)村電商物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步完善。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合營銷運(yùn)營、倉儲物流、人才培育、金融支持等多個(gè)環(huán)節(jié)，在農(nóng)村地區(qū)更新升級難度較大，可在因地制宜培育和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)強(qiáng)化財(cái)政、土地、金融、保險(xiǎn)等一攬子政策支撐。以科技賦能增強(qiáng)市場競爭力，將科技、數(shù)字技術(shù)等要素融入鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，并注重人才引育并舉，提升新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)可持續(xù)運(yùn)營能力。
來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)
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