要如何打造特色小鎮(zhèn)分析

要如何打造特色小鎮(zhèn)分析

 

 

初識概念

 

"特色小鎮(zhèn)"是什么？

 

真正的特色小鎮(zhèn)先是區(qū)域的產業(yè)特色，只有挖掘產業(yè)的內容及潛力，用產業(yè)的活力帶動整個產業(yè)鏈的發(fā)展，形成良好的供需關系，制定產業(yè)的扶持及優(yōu)惠政策，這才是特色小鎮(zhèn)的發(fā)展的動力和可持續(xù)的基礎。那么一定要將區(qū)域內一部分人調動起來，參與到產業(yè)中來，通過大多數人的參與，服務及傳播，為大多數人帶來各種利益，這也成為特色小鎮(zhèn)為區(qū)域發(fā)展與建設帶來的利益。

 

特色概念

 

加快特色小鎮(zhèn)建設，首先要立足自身資源和環(huán)境稟賦，把握區(qū)域與社會分工所帶來的發(fā)展機遇，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，堅持把握小鎮(zhèn)發(fā)展的特色并且要突出特色。

 

資源環(huán)境方面，小城鎮(zhèn)區(qū)域內自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，適應開發(fā)的土地、淡水等后備資源充裕，農村剩余勞動力、農副產品和工業(yè)原料供給充足、價格低廉。特別是在當前資源環(huán)境對經濟快速發(fā)展約束越來越緊迫的形勢下，小城鎮(zhèn)獨特的資源環(huán)境特色，正在轉變?yōu)榘l(fā)展的競爭優(yōu)勢。

 

產業(yè)優(yōu)勢方面，依托獨特的區(qū)位條件和資源環(huán)境優(yōu)勢，小城鎮(zhèn)選擇適宜的特色產業(yè)，促進了一、二、三產業(yè)協調發(fā)展。有的小城鎮(zhèn)毗鄰城市，加快發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好和勞動密集型的特色工業(yè)。有的小城鎮(zhèn)農業(yè)資源豐富，加快建設糧食主產區(qū)，提高糧食綜合生產能力，形成有特色有優(yōu)勢的"一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一業(yè)"和"一村一品"。有的小城鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美，主要發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、休閑旅游農業(yè)。

 

從歷史文化特色來看，文化歷史是小鎮(zhèn)的靈魂。中國農村和小城鎮(zhèn)歷史文化悠久，許多歷史文化都源于農業(yè)農村，集中展現在村鎮(zhèn)。與工業(yè)化、城市化發(fā)展成果相比，小鎮(zhèn)建設大多保持了農村生產生活的特點，彰顯區(qū)域特色、體現村風民俗、傳承優(yōu)秀文化，保持田園風光和良好生態(tài)環(huán)境。要堅持和突出小鎮(zhèn)的歷史文化特色，防止千篇一律，實現個性化發(fā)展。

 

此外，從小鎮(zhèn)的管理制度特色來分析，小城鎮(zhèn)以血緣、親緣和族緣為紐帶結成的區(qū)域共同體，在小城鎮(zhèn)發(fā)展和治理過程中，形成了一套獨具特色、切實可行的管理制度。一些地方積累和形成了較好的鄉(xiāng)規(guī)民約，倡導互幫互助。

 

打造概念

 

發(fā)展特色小鎮(zhèn)，涵蓋內容豐富多元，但最核心的是產業(yè)。發(fā)展特色小鎮(zhèn)應從產業(yè)抓起，依靠產業(yè)集聚人口、發(fā)展經濟、提供服務。以產立鎮(zhèn)、以產帶鎮(zhèn)、以產興鎮(zhèn)，實現產鎮(zhèn)統籌和協調發(fā)展，促進從小鎮(zhèn)資源到小鎮(zhèn)產業(yè)，從小鎮(zhèn)產業(yè)到小鎮(zhèn)經濟，從小鎮(zhèn)經濟到小鎮(zhèn)發(fā)展，為中國特色小鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展提供源源不竭的動力和支持。

 

1、從資源優(yōu)勢出發(fā)，確定主導產業(yè)。產業(yè)是人口合理聚集、城鎮(zhèn)健康發(fā)展的基礎。從小鎮(zhèn)的自然資源、人口結構、產業(yè)基礎等條件出發(fā)，因地制宜，確定小鎮(zhèn)發(fā)展的主導產業(yè)和支柱產業(yè)。應充分考慮區(qū)域定位，做好小鎮(zhèn)建設和產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃設計，防止重復建設和低水平惡性競爭。依托主導產業(yè)，形成拳頭產品，引領市場發(fā)展。

 

2、推動產業(yè)聚集，提高規(guī)模效應。產業(yè)集群發(fā)展，通常指的是相互獨立又相互聯系的產業(yè)，按照區(qū)域化布局、產業(yè)化經營、專業(yè)化生產的要求，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，在地域和空間上形成的高度集聚的集合和融通發(fā)展。在小城鎮(zhèn)區(qū)域范圍內，推動形成產業(yè)聚集，可以暢通產業(yè)信息、增強產業(yè)活力、節(jié)約交易成本，形成產業(yè)抱團發(fā)展，提高產業(yè)發(fā)展的規(guī)模效應和綜合競爭力。

 

3、培育龍頭企業(yè)，發(fā)揮帶動效應。龍頭企業(yè)是產業(yè)發(fā)展的代表，是產業(yè)先進生產力的掌握者。在一定程度上，龍頭企業(yè)的發(fā)展水平，代表著一個地方產業(yè)的發(fā)展水平。要加大對龍頭企業(yè)的支持，在財政支持、稅費優(yōu)惠、用地用電、產品流通等領域要加大扶持力度。鼓勵和引導龍頭企業(yè)與產業(yè)鏈條上的小微企業(yè)、個體工商戶、農民等各相關主體，建立公平的利潤分配機制，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對產業(yè)發(fā)展和經營主體發(fā)育的引領和帶動作用。

 

4、發(fā)展配套產業(yè)，提高綜合發(fā)展能力。在小城鎮(zhèn)區(qū)域范圍內，一、二、三產業(yè)發(fā)展都具有一定的基礎和條件。要結合各自條件和發(fā)展階段，進一步挖掘產業(yè)內涵和潛力，推動相關配套產業(yè)發(fā)展。特別是要立足一產、做強二產、做活三產，大力發(fā)展農產品加工、鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)等產業(yè)，促進產業(yè)功能拓展，提升產業(yè)文化內涵，實現產業(yè)融合互動，提高三次產業(yè)綜合發(fā)展能力。

 

5、突出特色優(yōu)勢，創(chuàng)新品牌市場。建設特色小鎮(zhèn)，主要體現是特色產業(yè)、特色產品和特色服務。發(fā)展特色產業(yè)，不能墨守成規(guī)、不能千篇一律，要加強創(chuàng)新和品牌建設。大力開展品牌創(chuàng)建，發(fā)展品牌產業(yè)、品牌產品和品牌服務，提高品牌的知名度、美譽度，用特色品牌占領市場。

 

6、產城融合共建，促進公共服務一體化。產城融合是新階段經濟發(fā)展的必然產物，符合城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律。有產必有城，有產則城立則城興，有城無產則城衰則城空。要把產城融合共建擺在特色小鎮(zhèn)建設的重要位置。樹立"以產立城、以產興城、以產聚人"的發(fā)展思路，實現產、城、人的融合發(fā)展。值得注意的是，當前一些地方把城鎮(zhèn)化等同于"房地產化"，忽視了產業(yè)的發(fā)展，推進城鎮(zhèn)化應大力發(fā)展城鎮(zhèn)產業(yè)化，以"產城一體化"破解"城鎮(zhèn)房地產化"困局。當前中國城鎮(zhèn)化率達到54.77%，正以每年增加1個百分點的速度進入快速發(fā)展期。在這一時期，中國城鎮(zhèn)化面臨一些發(fā)展難題，如物的城鎮(zhèn)化快于人的城鎮(zhèn)化、土地的城鎮(zhèn)化快于產業(yè)城鎮(zhèn)化，造成了城鎮(zhèn)就業(yè)難、農業(yè)轉移人口融入難、城市公共服務難等相關問題。

 

各地應加快推進"產城一體化"融合發(fā)展，通過財稅、金融等手段，大力扶持地方特色產業(yè)，加快地方產業(yè)技術創(chuàng)新，培育產業(yè)集群，發(fā)揮產業(yè)集聚效應，促進產城融合，以產帶城，以產興城，最終提高城鎮(zhèn)化的吸納能力和可持續(xù)發(fā)展能力，走出一條具有中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

 

運營模式

 

特色小鎮(zhèn)在建設過程中，投融資模式及后續(xù)的運營管理方式，都不同程度的影響了特色小鎮(zhèn)的建設。而融資約束是特色小鎮(zhèn)建設的最大障礙。

 

持續(xù)穩(wěn)定的資金來源是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的關鍵，因此合適的融資模式對于特色小鎮(zhèn)的發(fā)展是非常有必要的。政府和社會資本合作目前PPP模式在中國各級地方政府得到廣泛運用，但是投資領域絕大多數集中在綜合管廊、地下管網、自來水廠等基礎設施和公共服務領域，而PPP在特色小鎮(zhèn)建設方面的運用尚未得到合理的運用。因此如何將PPP融資模式成功引入到特色小鎮(zhèn)建設過程中，用以解決特色小鎮(zhèn)建設過程中的資金來源問題，成為資本運營下特色小鎮(zhèn)的攻堅課題。

 

特色小鎮(zhèn)PPP模式運作流程

 

特色小鎮(zhèn)PPP模式，是以特色小鎮(zhèn)項目為合作載體，讓實力較強的企業(yè)參與到項目建設中，從而實現政府建設特色小鎮(zhèn)的目的，與此同時為社會資本帶來一定的投資回報率。通過這種合作過程，確保特色小鎮(zhèn)建設效率和質量的前提下，適當滿足社會資本的投資營利要求。其特征主要表現為：

 

1.采用PPP模式的特色小鎮(zhèn)項目也可以理解是一種特許經營項目，特色小鎮(zhèn)的財產權歸政府所有，政府只是將特色小鎮(zhèn)項目的建設、經營和維護交給社會資本。

 

2.特色小鎮(zhèn)的PPP模式下，政府和社會資本之間屬于長期合作，其最終的目的在于提高特色小鎮(zhèn)的長期效益。由于特色小鎮(zhèn)項目回報的長期性，其成功的關鍵在于項目的存續(xù)期內政府和社會資本如何能夠保持穩(wěn)定、良好的合作關系。

 

3.PPP模式的初衷便是一種利益共享，風險共擔的機制。所謂利益共享是指政府和社會資本在共享特色小鎮(zhèn)的社會成果之外，也可以使社會資本獲得比較好的經濟收益。但是這種投資收報絕對不是超額利潤，否則從根本上難以做到利益共享。利益與風險的匹配性，在項目雙方共享利益的同時承擔相應風險是必須具備的。

 

特色小鎮(zhèn)建設PPP模式的交易架構。重點是社會資本就特色小鎮(zhèn)項目應成立項目公司，由項目公司負責對項目進行融資，這其中包括融資金額和目標、融資結構、確定項目資金的結構，并簽署相關協議。

 

要大力發(fā)展該類模式在特色小鎮(zhèn)中的應用，就需要政府從政策、法律、稅收和金融等方面提供更多的支持，才能進一步推動特色小鎮(zhèn)的建設。

 

發(fā)改委公布的特色小鎮(zhèn)樣板

 

國家發(fā)展改革委曾舉行新型城鎮(zhèn)化和特色小鎮(zhèn)建設新聞發(fā)布會，浙江杭州云棲小鎮(zhèn)、貴州安順西秀區(qū)舊州鎮(zhèn)作為特色小鎮(zhèn)代表而被推介。

上述兩個小鎮(zhèn)究竟有著何種神奇，在遍地開花的特色城鎮(zhèn)中脫穎而出？作為沿海經濟發(fā)達省份的浙江和西部欠發(fā)達的貴州，二者在新型城鎮(zhèn)化過程中的思路又有何不同呢？

浙江杭州云溪小鎮(zhèn)

浙江杭州市云溪小鎮(zhèn)是浙江省首批創(chuàng)建的37個特色小鎮(zhèn)之一。位于美麗幸福的首善之區(qū)杭州市西湖區(qū)，規(guī)劃面積3.5平方公里，是以云計算為核心，云計算大數據和智能硬件產業(yè)為產業(yè)特點的特色小鎮(zhèn)。

云棲小鎮(zhèn)建設僅僅一年，發(fā)展非常迅速。2015年實現了涉云產值近30個億，完成財政總收入2.1個億，累計引進企業(yè)328家，其中涉云企業(yè)達到255家，產業(yè)已經覆蓋云計算、大數據、互聯網金融、移動互聯網等各個領域。

小鎮(zhèn)的靈魂人物

云棲小鎮(zhèn)名譽鎮(zhèn)長王堅博士，是阿里巴巴的首席技術官、阿里云的創(chuàng)始人、中國云計算領域的領軍人物，也是云棲小鎮(zhèn)主要創(chuàng)建者，致力于把云棲小鎮(zhèn)打造成中國未來創(chuàng)新的第一鎮(zhèn)。

高端的新興產業(yè)

云棲小鎮(zhèn)堅持發(fā)展以云計算為代表的信息經濟產業(yè)，著力打造云生態(tài)，大力發(fā)展智能硬件產業(yè)。目前已經集聚了一大批云計算、大數據、APP開發(fā)、游戲和智能硬件領域的企業(yè)和團隊。

創(chuàng)新的運作模式

云棲小鎮(zhèn)采用了"政府主導、民企引領、創(chuàng)業(yè)者為主體"的運作方式。政府主導就是通過騰籠換鳥、筑巢引鳳打造產業(yè)空間，集聚產業(yè)要素、做優(yōu)服務體系。民企引領就是充分發(fā)揮民企龍頭引領作用，輸出核心能力，打造中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎設施，加快創(chuàng)新目標的實現。創(chuàng)業(yè)者為主體就是政府和民企共同搭建平臺，以創(chuàng)業(yè)者的需求和發(fā)展為主體，構建產業(yè)生態(tài)圈。這是云棲小鎮(zhèn)最有創(chuàng)新活力的部分。

全新的生態(tài)產業(yè)

云棲小鎮(zhèn)構建了"創(chuàng)新牧場-產業(yè)黑土-科技藍天"的創(chuàng)新生態(tài)圈。"創(chuàng)新牧場"是憑借阿里巴巴的云服務能力，淘寶天貓的互聯網營銷資源和富士康的工業(yè)4.0制造能力，以及像Intel、中航工業(yè)、洛可可等大企業(yè)的核心能力，打造全國獨一無二的創(chuàng)新服務基礎設施。"產業(yè)黑土"是指運用大數據，以"互聯網+"助推傳統企業(yè)的互聯網轉型。"科技藍天"是指創(chuàng)建一所國際一流民辦研究型大學，就是西湖大學，現在已經在緊鑼密鼓地籌辦當中。

世界級的云棲大會

云棲小鎮(zhèn)創(chuàng)建了真正服務于草根創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的云棲大會，目前是全球規(guī)模最大的云計算以及DT時代技術分享盛會。"2015年杭州云棲大會"吸引了來自全球2萬多名開發(fā)者以及20多個國家、3000多家企業(yè)參與。

 

貴州安順西秀區(qū)舊州鎮(zhèn)

貴州安順市舊州鎮(zhèn)貴州安順西秀區(qū)舊州鎮(zhèn)就是貴州特色小城鎮(zhèn)建設工作中值得推薦的代表。舊州地處黔中腹地，被譽為"夢里小江南，西南第一州"。

舊州鎮(zhèn)生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、文化豐富，是中國屯堡文化的發(fā)源地和聚集區(qū)之一，是全國第一批建制鎮(zhèn)示范試點鎮(zhèn)，中國歷史文化名鎮(zhèn)、全國文明村鎮(zhèn)、全國美麗宜居小鎮(zhèn)和國家4A級生態(tài)文化旅游小鎮(zhèn)。

發(fā)揮生態(tài)和文化優(yōu)勢，建設綠色旅游小鎮(zhèn)

舊州鎮(zhèn)依托豐富的文化資源和良好的生態(tài)環(huán)境，先后完成了"土司衙門、古民居、古街道、古驛道"的修復修繕工作，培育了一個國家級濕地公園，一個4A級國家生態(tài)文化旅游景區(qū)，兩個特色觀光農業(yè)示范區(qū)。同時加快旅游慢道、旅游小火車、游客服務中心等旅游基礎設施建設，逐步形成了以舊州、天龍、云峰為重點的大屯堡旅游圈，推動了生態(tài)旅游與人文旅游融合發(fā)展，旅游產品的業(yè)態(tài)不斷豐富。

探索就地就近城鎮(zhèn)化路徑，建美麗幸福小鎮(zhèn)

根據舊州鎮(zhèn)實際，就地就近城鎮(zhèn)化。在浪塘村打造升級版"微田園"，以"萬綠城"城市綜合合作建設特色產品職工基地，實現示范小城鎮(zhèn)訂單式生產，城市綜合體鏈條式銷售。以葡萄牙里斯本大區(qū)維苗蘇鎮(zhèn)、黃果樹旅游集團公司結成對子，合作打造特色旅游民居、"山里江南"旅游綜合體等項目，吸引農業(yè)轉移人口向鎮(zhèn)區(qū)和美麗鄉(xiāng)村集中。

積極探索創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制，成立了鎮(zhèn)級投融資平臺，積極爭取各方面投資資金。逐步把舊州鎮(zhèn)打造成為連接城鄉(xiāng)的重要紐帶，服務農村的重要平臺，帶動周邊的輻射點。

著力打造文化生態(tài)旅游古鎮(zhèn)

首先堅持規(guī)劃引領，科學編制了鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃；其次注重綠色發(fā)展的理念，繼成功創(chuàng)建生級綠色低碳小城鎮(zhèn)、國家級綠色低碳小城鎮(zhèn)。

構建"以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村融合"的"1+N"鎮(zhèn)村聯動發(fā)展模式。建成了連接鎮(zhèn)區(qū)以安順中心城區(qū)的屯堡大道，改造提升區(qū)內路網和對外通道，把周邊的雙堡、七眼橋、大西橋和劉官、黃臘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)串聯起來，形成具有輻射帶動作用的城鎮(zhèn)集群（城市中國網）。

從這兩個小鎮(zhèn)看出，發(fā)改委理想中的特色小鎮(zhèn)是這樣一種概念：

特色小鎮(zhèn)并不是一個行政意義上的城鎮(zhèn)，而是一個大城市內部或周邊的，在空間上相對獨立發(fā)展的，具有特色產業(yè)導向、景觀旅游和居住生活功能的項目集合體。特色小鎮(zhèn)既可以是大都市周邊的小城鎮(zhèn)，又可以是較大的村莊，還可以是城市內部相對獨立的區(qū)塊和街區(qū)，其中部分服務功能可以和城市共享。

特色小鎮(zhèn)的核心是特色產業(yè)，一般是新興產業(yè)，如私募基金、互聯網金融、創(chuàng)意設計、大數據和云計算、健康服務業(yè)，或其他智力密集型產業(yè)。特色小鎮(zhèn)也是一個宜居宜業(yè)的大社區(qū)，既有現代化的辦公環(huán)境，又有宜人的自然生態(tài)環(huán)境、豐富的人性化交流空間和高品質的公共服務設施。

特色小鎮(zhèn)建設將秉持"政府引導、企業(yè)主體、市場化運作"的原則，將占地面積控制在1～3km2的范圍內，打造一個高度產城融合的空間，并體現其特有的地域文化。

同時，特色小鎮(zhèn)建設要達到AAA級以上景區(qū)標準，休閑旅游類小鎮(zhèn)須以AAAAA級景區(qū)標準作為建設硬指標?？傊?，特色小鎮(zhèn)是按創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，結合自身特質，找準產業(yè)定位，科學規(guī)劃，挖掘產業(yè)特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦，"產、城、人、文"四位一體、有機結合的重要功能平臺。

基于以上要求，在具體規(guī)劃建設中，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展秉持四大發(fā)展理念：

▼產業(yè)定位摒棄"大而全"，力求"特而強"，避免同質競爭，錯位發(fā)展，保證獨特個性；

▼功能體系摒棄"散而弱"，力求"聚而合"，重在功能融合，營造宜居宜業(yè)的特色小鎮(zhèn)；

▼城鎮(zhèn)形態(tài)摒棄"大而廣"，力求"精而美"，形成"一鎮(zhèn)一風格"，多維展示地域文化特色；

制度設計摒棄"老而僵"，力求"活而新"，將其定位為綜合改革試驗區(qū)，"特色小鎮(zhèn)"優(yōu)先作為政策試點示范基地，把握政策先試先行機遇，體現制度供給的"個性化"。

 

特色小鎮(zhèn)發(fā)展水平評估框架構建

 

從特色小鎮(zhèn)的內涵出發(fā)，將其發(fā)展水平評估體系分為4個維度，分別為產業(yè)維度、功能維度、形態(tài)維度和制度維度；將發(fā)展理念和內涵進行交叉構建，得到評估框架。

1.產業(yè)維度。特色小鎮(zhèn)的產業(yè)應具有一定的創(chuàng)新性和特色性，并且能和周邊產業(yè)或者自身形成一定長度的產業(yè)鏈，發(fā)展綠色低碳型產業(yè)，產業(yè)的經濟開放性和生產效率較高。

2.功能維度。特色小鎮(zhèn)的功能應具有一定的集聚度及和諧度，經濟、社會和生態(tài)等各功能之間協調發(fā)展，功能結構合理，公共服務功能均等化程度較高。

3.形態(tài)維度。特色小鎮(zhèn)就是要全面體現"特色"，除了特色產業(yè)以外，在空間上也要體現明顯的特色，建筑、開放空間、街道、綠化景觀和整體環(huán)境都要體現相應的特色，具有較為統一和鮮明的風貌特征，城鄉(xiāng)空間形態(tài)和環(huán)境質量協調發(fā)展，投資的空間環(huán)境品質較好。

4.制度維度。特色小鎮(zhèn)在一定意義上也是一個特殊政策區(qū)，應圍繞特色小鎮(zhèn)的發(fā)展目標，建立起與其發(fā)展相適應，設計能激勵相應產業(yè)、資金和人才進駐的制度，以及保障特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境治理和收益共享的機制。