“投”“撬”加力財政資金賦能產(chǎn)業(yè)向“新”
真金白銀正加速助力科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級，賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展?！督?jīng)濟參考報》近日深入江蘇、廣東等地采訪調(diào)研，從當?shù)刎斦块T、研究機構(gòu)和企業(yè)了解到，多地持續(xù)將科技創(chuàng)新作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域，加大財政資金統(tǒng)籌力度，創(chuàng)新運用多種財政政策工具支持產(chǎn)業(yè)升級，撬動更多社會資本，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展注入源源不斷的資金動能。
科創(chuàng)領(lǐng)域投入持續(xù)加大
走進先進能源科學(xué)與技術(shù)廣東省實驗室（又稱“東江實驗室”），一塊“世界上最黑的材料”吸引了眾人目光。用手電筒照射表面，光線仿佛被吸走般不見蹤影。
“這是團隊研制的核孔膜超黑材料，反射率最低可達0.01%，突破國外技術(shù)封鎖，達到國際領(lǐng)先水平，可應(yīng)用于隱身、空間探測等領(lǐng)域?！睎|江實驗室副研究員陳永輝說。
先進科研成果的誕生離不開資金保障。東江實驗室綜合管理辦公室主任王玥說，2020至2022年啟動建設(shè)期，惠州市財政累計投入建設(shè)經(jīng)費12億元?！跋喈斢趯嶒炇医ㄔO(shè)99%的資金都由財政投入，這讓我們很感動。”他補充道，2024至2026年，預(yù)計省市財政還將繼續(xù)保持有力資金投入，保障實驗室建設(shè)及可持續(xù)發(fā)展。
財政政策作為“看得見的手”，是支持科技創(chuàng)新和發(fā)展生產(chǎn)力的制度保障。廣東省財政廳副廳長胡建斌介紹，今年省財政安排100億元科技專項資金，圍繞“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點項目，創(chuàng)新資金使用、分配和管理。
在同樣作為制造業(yè)大省的江蘇，一連串數(shù)字也折射出財政資金支持力度的不斷加大。江蘇省財政廳負責人介紹，2021年至2023年，全省和省本級財政安排科學(xué)技術(shù)支出年均增幅分別為6.3%、8.5%，高于一般公共預(yù)算支出年均增幅1.2和3.4個百分點；2024年省本級財政安排科技支出增長9.8%，保持了較高增長。
多種政策工具精準發(fā)力產(chǎn)業(yè)升級
新質(zhì)生產(chǎn)力的培育離不開產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。觀察到，聚焦設(shè)備更新、智能化改造等產(chǎn)業(yè)升級關(guān)鍵環(huán)節(jié)，國債、貼息等多種財政政策工具正精準發(fā)力。
“看，機器人在生產(chǎn)機器人！”在位于江蘇南京的埃斯頓自動化裝配車間，一臺臺機械臂正有序裝配部件。經(jīng)過自動化組裝，每天有150臺機器人從這里下線。作為國產(chǎn)工業(yè)機器人行業(yè)龍頭企業(yè)，埃斯頓在中國工業(yè)機器人自主化品牌中的出貨量連續(xù)多年位居領(lǐng)先地位，產(chǎn)品自主化率達到90%以上。
“相比起原先的人工裝配方式，升級后的機器人裝配產(chǎn)線將裝配時間由原來的40至50分鐘縮短到15分鐘，大大提升了生產(chǎn)效率?！避囬g制造中心經(jīng)理孫建忠說。
在這背后，財政資金扮演著至關(guān)重要的作用?！白詣踊悄芑漠a(chǎn)線投入非常大，近十年來企業(yè)獲得多項國家、省市財政專項資金支持。如果沒有財政支持，這樣的精細化制造將很難達成。”埃斯頓執(zhí)行總裁周愛林告訴，得益于超長期特別國債資金支持“兩新”項目，近期公司獲得國家專項資金支持，主要用于研發(fā)檢測設(shè)備和生產(chǎn)設(shè)備更新改造，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量水平。
此外，江蘇省財政加大對創(chuàng)新載體建設(shè)、智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、其他大規(guī)模設(shè)備更新改造等四類設(shè)備貸款貼息以及“設(shè)備擔”擔保費補貼等財政資金預(yù)撥力度，新增預(yù)撥1.96億元，累計預(yù)撥資金已達5.75億元?！百N息政策使實際貸款利率從3.85%降到1.5%左右。截至10月10日，已引導(dǎo)合作銀行向1863個企業(yè)（項目）發(fā)放各類貸款385億元，有力推動設(shè)備更新和產(chǎn)業(yè)升級?！苯K省財政廳負責人說。
撬動社會資本“投早、投小、投硬科技”
在財政資金保障有力的同時，各地還不斷創(chuàng)新多渠道資金籌措機制，發(fā)揮財政杠桿作用，撬動更多社會資本“投早、投小、投硬科技”。
走進英諾賽科（珠海）科技有限公司展廳，大大小小的氮化鎵芯片映入眼簾，它們是應(yīng)用于消費電子、人工智能、新能源汽車等領(lǐng)域的關(guān)鍵器件?！白鳛榈谌雽?dǎo)體，氮化鎵芯片比硅芯片耐高壓、具有高頻、高功率密度及提高系統(tǒng)效率的優(yōu)勢?！庇⒅Z賽科集團CFO鐘山介紹，目前英諾賽科已是全球產(chǎn)能最大且是唯一能夠同時量產(chǎn)高、低壓硅基氮化鎵芯片的公司。
不過，鐘山也坦言，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)建設(shè)研發(fā)周期長，在公司成立初期的一段時間里，公司沒有銷售收入，市場化融資并非易事。好在公司于2019年和2020年相繼獲得珠?；鸬?億元投資及珠海科創(chuàng)投投資的約8500萬元等，為公司的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)研發(fā)提供了堅實的資金基礎(chǔ)。
在政府投資基金引導(dǎo)下，財政資金“四兩撥千斤”作用顯現(xiàn)。珠海市財政局副局長章革介紹，目前珠海市級政府投資基金總規(guī)模324.38億元，共投資子基金及項目121個，形成規(guī)模1057億元子基金群，支持項目共1059個，合計投資額達895億元，有效促進了各類創(chuàng)新要素和社會資源聚集。
從深圳市龍崗區(qū)也了解到，目前龍崗區(qū)引導(dǎo)基金共參投子基金29只，子基金總規(guī)模417億元，區(qū)引導(dǎo)基金認繳出資39億元，杠桿放大倍數(shù)10.7倍?！拔覀冞€將設(shè)立科技創(chuàng)新種子基金，總規(guī)模1億元，持續(xù)加強與創(chuàng)投機構(gòu)合作，引導(dǎo)撬動社會資本‘投早、投小、投硬科技’，幫助早期科技企業(yè)或團隊解決發(fā)展資金難題。”龍崗區(qū)財政局局長汪明說。
“下一步，應(yīng)繼續(xù)加大財政促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的支持力度?！北本﹪視媽W(xué)院副院長、教授李旭紅建議，應(yīng)進一步深化財政科技經(jīng)費分配使用機制改革；構(gòu)建以人才培養(yǎng)為核心的財政激勵機制；以創(chuàng)新市場為平臺，引導(dǎo)經(jīng)營主體建立與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。同時，通過減輕企業(yè)稅負、提供稅收抵免等措施，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，推動科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
科創(chuàng)領(lǐng)域投入持續(xù)加大
走進先進能源科學(xué)與技術(shù)廣東省實驗室（又稱“東江實驗室”），一塊“世界上最黑的材料”吸引了眾人目光。用手電筒照射表面，光線仿佛被吸走般不見蹤影。
“這是團隊研制的核孔膜超黑材料，反射率最低可達0.01%，突破國外技術(shù)封鎖，達到國際領(lǐng)先水平，可應(yīng)用于隱身、空間探測等領(lǐng)域?！睎|江實驗室副研究員陳永輝說。
先進科研成果的誕生離不開資金保障。東江實驗室綜合管理辦公室主任王玥說，2020至2022年啟動建設(shè)期，惠州市財政累計投入建設(shè)經(jīng)費12億元?！跋喈斢趯嶒炇医ㄔO(shè)99%的資金都由財政投入，這讓我們很感動。”他補充道，2024至2026年，預(yù)計省市財政還將繼續(xù)保持有力資金投入，保障實驗室建設(shè)及可持續(xù)發(fā)展。
財政政策作為“看得見的手”，是支持科技創(chuàng)新和發(fā)展生產(chǎn)力的制度保障。廣東省財政廳副廳長胡建斌介紹，今年省財政安排100億元科技專項資金，圍繞“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點項目，創(chuàng)新資金使用、分配和管理。
在同樣作為制造業(yè)大省的江蘇，一連串數(shù)字也折射出財政資金支持力度的不斷加大。江蘇省財政廳負責人介紹，2021年至2023年，全省和省本級財政安排科學(xué)技術(shù)支出年均增幅分別為6.3%、8.5%，高于一般公共預(yù)算支出年均增幅1.2和3.4個百分點；2024年省本級財政安排科技支出增長9.8%，保持了較高增長。
多種政策工具精準發(fā)力產(chǎn)業(yè)升級
新質(zhì)生產(chǎn)力的培育離不開產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。觀察到，聚焦設(shè)備更新、智能化改造等產(chǎn)業(yè)升級關(guān)鍵環(huán)節(jié)，國債、貼息等多種財政政策工具正精準發(fā)力。
“看，機器人在生產(chǎn)機器人！”在位于江蘇南京的埃斯頓自動化裝配車間，一臺臺機械臂正有序裝配部件。經(jīng)過自動化組裝，每天有150臺機器人從這里下線。作為國產(chǎn)工業(yè)機器人行業(yè)龍頭企業(yè)，埃斯頓在中國工業(yè)機器人自主化品牌中的出貨量連續(xù)多年位居領(lǐng)先地位，產(chǎn)品自主化率達到90%以上。
“相比起原先的人工裝配方式，升級后的機器人裝配產(chǎn)線將裝配時間由原來的40至50分鐘縮短到15分鐘，大大提升了生產(chǎn)效率?！避囬g制造中心經(jīng)理孫建忠說。
在這背后，財政資金扮演著至關(guān)重要的作用?！白詣踊悄芑漠a(chǎn)線投入非常大，近十年來企業(yè)獲得多項國家、省市財政專項資金支持。如果沒有財政支持，這樣的精細化制造將很難達成。”埃斯頓執(zhí)行總裁周愛林告訴，得益于超長期特別國債資金支持“兩新”項目，近期公司獲得國家專項資金支持，主要用于研發(fā)檢測設(shè)備和生產(chǎn)設(shè)備更新改造，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量水平。
此外，江蘇省財政加大對創(chuàng)新載體建設(shè)、智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、其他大規(guī)模設(shè)備更新改造等四類設(shè)備貸款貼息以及“設(shè)備擔”擔保費補貼等財政資金預(yù)撥力度，新增預(yù)撥1.96億元，累計預(yù)撥資金已達5.75億元?！百N息政策使實際貸款利率從3.85%降到1.5%左右。截至10月10日，已引導(dǎo)合作銀行向1863個企業(yè)（項目）發(fā)放各類貸款385億元，有力推動設(shè)備更新和產(chǎn)業(yè)升級?！苯K省財政廳負責人說。
撬動社會資本“投早、投小、投硬科技”
在財政資金保障有力的同時，各地還不斷創(chuàng)新多渠道資金籌措機制，發(fā)揮財政杠桿作用，撬動更多社會資本“投早、投小、投硬科技”。
走進英諾賽科（珠海）科技有限公司展廳，大大小小的氮化鎵芯片映入眼簾，它們是應(yīng)用于消費電子、人工智能、新能源汽車等領(lǐng)域的關(guān)鍵器件?！白鳛榈谌雽?dǎo)體，氮化鎵芯片比硅芯片耐高壓、具有高頻、高功率密度及提高系統(tǒng)效率的優(yōu)勢?！庇⒅Z賽科集團CFO鐘山介紹，目前英諾賽科已是全球產(chǎn)能最大且是唯一能夠同時量產(chǎn)高、低壓硅基氮化鎵芯片的公司。
不過，鐘山也坦言，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)建設(shè)研發(fā)周期長，在公司成立初期的一段時間里，公司沒有銷售收入，市場化融資并非易事。好在公司于2019年和2020年相繼獲得珠?；鸬?億元投資及珠海科創(chuàng)投投資的約8500萬元等，為公司的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)研發(fā)提供了堅實的資金基礎(chǔ)。
在政府投資基金引導(dǎo)下，財政資金“四兩撥千斤”作用顯現(xiàn)。珠海市財政局副局長章革介紹，目前珠海市級政府投資基金總規(guī)模324.38億元，共投資子基金及項目121個，形成規(guī)模1057億元子基金群，支持項目共1059個，合計投資額達895億元，有效促進了各類創(chuàng)新要素和社會資源聚集。
從深圳市龍崗區(qū)也了解到，目前龍崗區(qū)引導(dǎo)基金共參投子基金29只，子基金總規(guī)模417億元，區(qū)引導(dǎo)基金認繳出資39億元，杠桿放大倍數(shù)10.7倍?！拔覀冞€將設(shè)立科技創(chuàng)新種子基金，總規(guī)模1億元，持續(xù)加強與創(chuàng)投機構(gòu)合作，引導(dǎo)撬動社會資本‘投早、投小、投硬科技’，幫助早期科技企業(yè)或團隊解決發(fā)展資金難題。”龍崗區(qū)財政局局長汪明說。
“下一步，應(yīng)繼續(xù)加大財政促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的支持力度?！北本﹪視媽W(xué)院副院長、教授李旭紅建議，應(yīng)進一步深化財政科技經(jīng)費分配使用機制改革；構(gòu)建以人才培養(yǎng)為核心的財政激勵機制；以創(chuàng)新市場為平臺，引導(dǎo)經(jīng)營主體建立與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。同時，通過減輕企業(yè)稅負、提供稅收抵免等措施，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，推動科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。