黃守宏：解讀2019年政府工作報告擘畫中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)

    　2019年,是新中國成立70周年,也是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。

   　 3月5日,十三屆全國人大二次會議開幕,國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報告。報告緊扣這一歷史節(jié)點,勾勒出未來一段時間中國經(jīng)濟(jì)宏觀運(yùn)行的趨勢特征。

那么,如何理解報告中的重大政策舉措?如何看待這些宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)?又如何能讓這些政策盡快落地并實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)?對此,權(quán)威專家對報告進(jìn)行了深入解讀。

GDP預(yù)期目標(biāo)為6%-6.5%增速下調(diào)區(qū)間擴(kuò)大

  　  在當(dāng)前形勢下,GDP增速指標(biāo)備受國內(nèi)外各界關(guān)注。政府工作報告提出,2019年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長預(yù)期目標(biāo)為6%-6.5%,較2018年增速有所下調(diào),且目標(biāo)區(qū)間擴(kuò)大。

    　為什么設(shè)定這樣的增速目標(biāo)?對此,政府工作報告起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏解讀報告時表示,這一增速目標(biāo)是根據(jù)當(dāng)前國內(nèi)外的形勢、中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際狀況等多種因素綜合考慮的。相比以往,今年形勢更加復(fù)雜,調(diào)低經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)符合實際。同時,考慮今年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不穩(wěn)定不確定因素很多,有的變化和風(fēng)險挑戰(zhàn)目前也難以預(yù)料,經(jīng)濟(jì)增速等指標(biāo)在季度、月度之間,可能會出現(xiàn)波動,應(yīng)該增加預(yù)期目標(biāo)的彈性。

    　工銀國際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家程實認(rèn)為,2019年,國內(nèi)生產(chǎn)總值增長預(yù)期目標(biāo)為6%-6.5%,較2018年增速有所下調(diào),且目標(biāo)區(qū)間擴(kuò)大。一方面,這客觀反映了國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的不確定性,表現(xiàn)出對內(nèi)外風(fēng)險要素和潛在機(jī)遇的客觀認(rèn)識;另一方面,這一目標(biāo)也順應(yīng)了中國經(jīng)濟(jì)“減速增質(zhì)”的整體趨勢,匹配了從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的模式轉(zhuǎn)變。通過下調(diào)目標(biāo)、擴(kuò)大區(qū)間,2019年中國經(jīng)濟(jì)政策將有更加靈活的空間,在守住短期增長底線的同時,保證新一輪改革開放的推進(jìn),為長期經(jīng)濟(jì)增質(zhì)奠定堅實基礎(chǔ)。

     “GDP增速設(shè)定在6%-6.5%的區(qū)間,我覺得是比較合適的,這符合我國目前經(jīng)濟(jì)潛在增長率的水平,要實現(xiàn)這樣一個區(qū)間目標(biāo),也是沒有問題的,我國經(jīng)濟(jì)空間、韌性和潛力都非常大。”中國民生銀行首席研究員溫彬說,“正如政府報告提到的,我們的內(nèi)需潛力還非常大,無論是消費(fèi)還是投資,都有很大的騰挪余地?！?/span>

   　 目前市場普遍預(yù)測,在宏觀經(jīng)濟(jì)政策有限放松的前提下,2019年GDP增速可能在6.2%-6.3%左右。對此,黃守宏認(rèn)為,“對中國來講,只要就業(yè)增長、居民收入增加、環(huán)境改善,經(jīng)濟(jì)增速高一點、低一點都是可以接受的?！?/span>

全年減稅降費(fèi)近2萬億增值稅率16%降至13%

    　政府工作報告明確提到,全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬億元,將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%,將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%;同時,下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)比例,允許各地可降至16%。

    　“企業(yè)增值稅稅率下調(diào)應(yīng)該說超過了市場預(yù)期?！逼桨沧C券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家張明分析稱,之前市場預(yù)期增值稅稅率可能下調(diào)兩個百分點。這對于中國企業(yè)、特別是中小企業(yè)而言,可謂意義重大。再加上社保繳費(fèi)比例的下調(diào),應(yīng)該說,2019年的減稅降費(fèi)力度是空前的,這既有助于增加工業(yè)企業(yè)利潤、也有助于增強(qiáng)中小企業(yè)信心,較好地實現(xiàn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“降成本”理念。這對于穩(wěn)定2019年的制造業(yè)投資增速與民間資本投資增速而言,有望起到非常積極的作用。

  　  如是金融研究院院長、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家管清友也表示,將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%,將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%,確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低,這對于制造業(yè)來說,效果將是立竿見影的。在政府工作報告中,特別是“稅負(fù)只減不增”這個提法非常好,一旦落實下去,對于企業(yè)家的信心提振,對減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)非常重要。但這需要配套落實,實施起來會有難度,這將倒逼黨政機(jī)構(gòu)改革,需要開源節(jié)流,降本增效。

    　事實上,這次減稅降費(fèi)特別強(qiáng)調(diào)措施的落實,著力穩(wěn)定市場預(yù)期。比如,要求“確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低”。對于社會呼聲頗高的社保繳費(fèi)問題,強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)定現(xiàn)行征繳方式”“不得自行對歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳”。同時,為支持企業(yè)減負(fù),要求“各級政府要過緊日子”。每一個舉措,都體現(xiàn)出減稅降費(fèi)不僅是停留在文件中,更體現(xiàn)在減輕企業(yè)實際負(fù)擔(dān)上。

緩解融資難融資貴問題大行對小微企業(yè)貸款增長30%以上

  　  政府工作報告提出,穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度,著力緩解企業(yè)融資難融資貴問題。其中,特別強(qiáng)調(diào)“加大對中小銀行定向降準(zhǔn)力度,釋放的資金全部用于民營和小微企業(yè)貸款”,“今年國有大型商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款要增長30%以上”。

  　  對于“穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度”的表述,潘向東認(rèn)為,未來貨幣政策調(diào)控將會淡化“中性”等字眼,靈活運(yùn)用多種貨幣政策工具,更加注重逆周期調(diào)節(jié)和結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的使用,在保持宏觀杠桿率穩(wěn)定的同時,引導(dǎo)貨幣市場利率下行,優(yōu)化信貸政策投放效果,加大對民營和中小微企業(yè)支持力度。

   　 值得注意的是,報告在緩解民營企業(yè)融資困難方面提出了多項具體措施,著力緩解民營企業(yè)融資難融資貴的問題,“其力度之大,歷史罕見,不僅有定向降準(zhǔn)的支持,還對小微企業(yè)貸款增速有明確指標(biāo)要求,但對貸款種類不是硬性要求。”潘向東說。

    　不過,中信證券固收首席分析師明明認(rèn)為,有效緩解實體經(jīng)濟(jì)特別是民營和小微企業(yè)融資難融資貴問題已經(jīng)盤桓一年有余,結(jié)構(gòu)性數(shù)量工具的效果目前看也并沒有如預(yù)期般體現(xiàn),后續(xù)若經(jīng)濟(jì)下行壓力仍大,降低實際利率水平的目標(biāo)可能會通過降息來實現(xiàn)。

 　   對此,中國銀保監(jiān)會主席郭樹清在全國兩會“部長通道”上表示,解決小微企業(yè),包括中型企業(yè)、民營企業(yè)貸款難貸款貴的問題確實是一個系統(tǒng)工程。今年大中小銀行將采取更多的措施支持民營企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展?！按筱y行業(yè)去年面向授信1000萬以下客戶提供的貸款增長了21.8%,應(yīng)該說這個速度還是比較快的。政府工作報告中要求今年國有大型商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款要增長30%以上,我相信我們能夠做到這一點?！?/span>

實施就業(yè)優(yōu)先政策城鎮(zhèn)失業(yè)率5.5%左右

    　“今年政府報告提出了就業(yè)優(yōu)先政策。”黃守宏說,這是第一次把就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面,與財政政策、貨幣政策并列,不僅強(qiáng)化了我們已有的就業(yè)促進(jìn)政策,而且要把就業(yè)的問題置于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度來審視和推動。

   　 據(jù)黃守宏介紹,報告提出兩項跟就業(yè)有關(guān)的重大政策:一是今年高職院校要擴(kuò)招100萬人,并有相關(guān)的政策作為保障。二是今年從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出1000億元用于1500萬人次的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。這既有利于緩解當(dāng)前就業(yè)壓力,也有利于解決技能人才嚴(yán)重不足的問題。

    　今年對就業(yè)設(shè)定的目標(biāo)為“城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)?！笆I(yè)率5.5%左右將是重要的政策底線?！比A泰證券首席宏觀研究員李超認(rèn)為,未來需高度關(guān)注失業(yè)率數(shù)據(jù)可能對政策的擾動,預(yù)計國家將多管齊下穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè),報告中提到通過加強(qiáng)就業(yè)幫扶、對解決就業(yè)的企業(yè)給予稅費(fèi)減免、撥款進(jìn)行職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、鼓勵報考高職院校等方式穩(wěn)定就業(yè)。

   　 新時代證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家潘向東則認(rèn)為,就業(yè)具有順周期性,與經(jīng)濟(jì)增長緊密相關(guān),保就業(yè)就是穩(wěn)增長。今年我國經(jīng)濟(jì)仍將面臨結(jié)構(gòu)型因素和周期性因素導(dǎo)致的下行壓力,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有極強(qiáng)的不確定性,保就業(yè)意味著穩(wěn)增長的優(yōu)先級別很高。另外,就業(yè)也和民生相關(guān),發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的是提高人民生活質(zhì)量,就業(yè)優(yōu)先首次置于宏觀政策層面,體現(xiàn)了政府的“以人為本”執(zhí)政理念。

  　  在張明看來,今年政府工作報告對就業(yè)問題更加重視,考慮到經(jīng)濟(jì)下行因素,制定的就業(yè)目標(biāo)與失業(yè)率目標(biāo)均有所放松?？紤]到當(dāng)前人口老齡化的加速、服務(wù)業(yè)的增長依然較快,盡管出口增速下降與中小企業(yè)面臨困難可能導(dǎo)致失業(yè)增加,但失業(yè)方面的壓力依然是可控的,完成就業(yè)目標(biāo)的問題不大。

合理擴(kuò)大有效投資完成鐵路投資8000億元

   　 政府工作報告提出,促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場,持續(xù)釋放內(nèi)需潛力。充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用,穩(wěn)定國內(nèi)有效需求,為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐。

  　  在合理擴(kuò)大有效投資方面,今年將緊扣國家發(fā)展戰(zhàn)略,加快實施一批重點項目。完成鐵路投資8000億元、公路水運(yùn)投資1.8萬億元,再開工一批重大水利工程,加快川藏鐵路規(guī)劃建設(shè),加大城際交通、物流、市政、災(zāi)害防治、民用和通用航空等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度,加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

  　  今年中央預(yù)算內(nèi)投資安排5776億元,比去年增加400億元。創(chuàng)新項目融資方式,適當(dāng)降低基礎(chǔ)設(shè)施等項目資本金比例,用好開發(fā)性金融工具,吸引更多民間資本參與重點領(lǐng)域項目建設(shè)。

    　“去年底政治局會議首次提出形成強(qiáng)大國內(nèi)市場,這次政府報告做了進(jìn)一步細(xì)化,包括穩(wěn)消費(fèi)和穩(wěn)投資。消費(fèi)領(lǐng)域重點在增收、個稅減免等。投資重點在交運(yùn)和新基建,鐵路投資較2018年增加680億元,并適當(dāng)降低基建項目資本金?！甭?lián)訊證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李奇霖說。

   　 修鐵路可以拉動經(jīng)濟(jì)增長,而修好鐵路以后又能長期服務(wù)于當(dāng)?shù)匕傩粘鲂屑敖?jīng)濟(jì)建設(shè),為可持續(xù)發(fā)展和實現(xiàn)中國夢增添強(qiáng)勁的動能。修建鐵路,尤其是在中西部高山大川中修建鐵路,打隧道,架橋梁,地質(zhì)情況復(fù)雜,施工條件惡劣,成本支出巨大,年度要完成投資8000億修建鐵路,這是按照修建鐵路里程和進(jìn)度,經(jīng)過科學(xué)計算和綜合評估得出的,是鐵路投資的標(biāo)配,也是一項不容易完成的艱巨任務(wù)。

    　當(dāng)前,發(fā)展不平衡不充分的問題是阻礙我們實現(xiàn)偉大夢想的“絆腳石”,而要搬掉中西部交通不變、人民出行難、經(jīng)濟(jì)增長慢等“絆腳石”問題,就必須長期保持鐵路的高位投資,這是國家發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的剛性需求,也是保持中國鐵路里程和速度、技術(shù)等的世界領(lǐng)先地位,進(jìn)一步提升民族自豪感及滿足廣大人民對美好生活向往的剛性需求。

加快國資國企改革壟斷行業(yè)要實行“網(wǎng)運(yùn)分開”

    　盡管政府工作報告關(guān)于國資國企改革工作布置內(nèi)容不到200字,但多處有了新氣象。如首次將建立職業(yè)經(jīng)理人制度寫入報告,并重點提及深化電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域改革,自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點實行“網(wǎng)運(yùn)分開”,將競爭性業(yè)務(wù)全面推向市場。

    　職業(yè)經(jīng)理人制度是國資國企改革完善市場化經(jīng)營機(jī)制的重要內(nèi)容。中國企業(yè)研究院首席研究員、國企改革專家李錦認(rèn)為,這標(biāo)志著公司治理結(jié)構(gòu)進(jìn)入到深度改革階段。李錦進(jìn)一步指出,國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度建立的難點,是現(xiàn)有企業(yè)管理人員身份轉(zhuǎn)換和定位的問題,重點是確保職業(yè)經(jīng)理人制度長期有效運(yùn)行的問題。

    　據(jù)了解,國資委將積極醞釀建立職業(yè)經(jīng)理人制度,積極探索建立與市場接軌的經(jīng)理層激勵制度、差異化薪酬體系,將在央企二級企業(yè)和地方國企擴(kuò)大試點,逐步增加國企高管的市場化選聘比例。

    　“通過‘職業(yè)經(jīng)理人’市場化選聘改革,可以強(qiáng)化董事會功能,完善公司法人治理結(jié)構(gòu),將董事會、經(jīng)理層由過去的‘同紙任命’改為分層管理,形成分類分層的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制?！崩铄\說。

    　十八屆三中全會通過的決定提出要實施壟斷行業(yè)“網(wǎng)運(yùn)分開”。在談及“網(wǎng)運(yùn)分開”今年被寫入政府工作報告時,李錦認(rèn)為,這表明中央政府對于這一分歧較多領(lǐng)域改革的態(tài)度和決心,預(yù)計被點名的重點行業(yè)都將有所動作。

    　除了首次提及建立職業(yè)經(jīng)理人制度,政府工作報告中關(guān)于推進(jìn)“混合所有制改革”的提法上也有了新變化。政府工作報告要求,積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。而在去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議上的提法是“積極推進(jìn)”。

    　關(guān)于混改基調(diào)屢屢發(fā)生變化,李錦認(rèn)為這其中也代表了許多變化將要發(fā)生。可以期待的是,第四批百家國企混改試點與百家行動的落地,將使得混合所有制改革向更大范圍、更深層次發(fā)展,重心由“混”向“改”轉(zhuǎn)變,將為資本市場釋放新紅利。

縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單允許更多領(lǐng)域外資獨資

  　  政府工作報告提出,加大吸引外資力度,進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入,縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單,允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨資經(jīng)營。落實金融等行業(yè)改革開放舉措,完善債券市場開放政策。

   　 潘向東表示,經(jīng)過2018年中美貿(mào)易摩擦等事件,政府著重強(qiáng)調(diào)處理好國內(nèi)與國際的關(guān)系,凝心聚力辦好自己的事。但“開放紅利”是中國經(jīng)濟(jì)高速增長的原因之一,對外開放對中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新、居民福利提升具有重要促進(jìn)作用。在貿(mào)易保護(hù)主義興起的形勢下,我國則會進(jìn)一步推動對外開放,包括放寬市場準(zhǔn)入、擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易、推動共建“一帶一路”等。

    　國家發(fā)改委今年1月已經(jīng)明確,將推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放,深化農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)開放,加快電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開放進(jìn)程,允許更多領(lǐng)域?qū)嵭歇氋Y經(jīng)營。同時,銀行業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)等多領(lǐng)域金融業(yè)開放政策也密集落地。郭樹清也表示,今年金融業(yè)對外開放還會繼續(xù)推進(jìn)。

  　  政府工作報告還提出,改革完善資本市場基礎(chǔ)制度。李奇霖預(yù)計,資本市場制度改革將加快,目前科創(chuàng)板主要制度規(guī)則已基本出齊?？苿?chuàng)板和注冊制的推出是資本市場制度的深刻變革。

  　  同時,證券法修訂也列入今年全國人大的工作日程。修改證券法是資本市場的大事,也是市場所期盼。兩會期間,多位證券業(yè)的老領(lǐng)導(dǎo)都對證券法修訂積極建言。新修訂的證券法有望在投資者保護(hù),提高違法違規(guī)成本,完善發(fā)行、交易機(jī)制等方面取得進(jìn)展。

來源：中國聯(lián)合商報