科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展瓶頸創(chuàng)新驅(qū)動破解

　　通過引導(dǎo)成立產(chǎn)業(yè)基金、社會資本與政府投資結(jié)合等情勢，實現(xiàn)完成原有產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級、新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)加速建設(shè)扶植的目標(biāo)目的，從而加速我國產(chǎn)業(yè)的升級與發(fā)展成長，帶動整體經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)連續(xù)發(fā)展成長。
　　要按照依照市場價格、市場信號，由市場主體去配置資本資源，政府的任務(wù)就是便是要保持一個完美完善的市場體系系統(tǒng)，保持維持良好的市場競爭秩序。

　　產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)扶植與管理治理管理，必需要按照依照產(chǎn)業(yè)發(fā)展成長的規(guī)律實行。一是園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)培育培養(yǎng)與發(fā)展成長要按照依照產(chǎn)業(yè)發(fā)展成長規(guī)律，二是產(chǎn)業(yè)園區(qū)本身也應(yīng)當(dāng)遵守遵照產(chǎn)業(yè)發(fā)展成長基本規(guī)律，因此產(chǎn)業(yè)園區(qū)既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展成長平臺，自身也是產(chǎn)業(yè)項目，必需按照依照產(chǎn)業(yè)發(fā)展成長的構(gòu)造組織方式方法、資本資源配置、價值實現(xiàn)完成、運營經(jīng)營協(xié)調(diào)和諧等方式方法。

　　全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新生態(tài)體系系統(tǒng)可以能夠在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)實現(xiàn)完成單一產(chǎn)業(yè)鏈、多個產(chǎn)業(yè)鏈融合協(xié)調(diào)和諧、產(chǎn)業(yè)鏈與地區(qū)域資本資源要素因素及環(huán)球產(chǎn)業(yè)鏈的多層次、多維度、多層面的鏈接融合。
　　“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”是改革改造開放以來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展成長的重要經(jīng)驗，包括包含高新技術(shù)技巧產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)技巧開發(fā)區(qū)及各種類產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，不僅成為中國經(jīng)濟(jì)的載體和平臺，也為中國的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成長探索摸索了成功經(jīng)驗與模式。
　　在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)面臨面對重大調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展成長面臨面對重大變革、產(chǎn)業(yè)內(nèi)外部環(huán)境情況發(fā)生重大變更變化的新時期下，不僅過去“政府劃撥土地皮、政府投資建設(shè)扶植、政府管理治理管理運營經(jīng)營”的中國園區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)模式面臨面對著重大挑戰(zhàn)，長期支撐中國經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展成長的原有各類種產(chǎn)業(yè)園區(qū)也遭遇眾多的發(fā)展成長制約與瓶頸。

　　因此，不論是新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)扶植，還是原有各類種高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)都必需創(chuàng)新思維，運用創(chuàng)新方式方法方法，打破發(fā)展成長制約與瓶頸，實行創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)完成新的突破。

　　創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)政府管委會管理治理管理體制

　　從中國各類種園區(qū)發(fā)展成長實踐看，雖然有以政府主導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、政企聯(lián)合等多種管理治理管理體制，但目前初期建立的各種類高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)皆沿用政府主導(dǎo)的派出管委會管理治理管理模式。
　　這種類模式在園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成長初期具備很大優(yōu)勢與合理性，一是因為園區(qū)屬于政府土地皮劃撥建設(shè)扶植、政府投資開發(fā)、政府管理治理管理運營經(jīng)營，從土地皮要素因素到資本投入都需要必需要政府包攬；二是園區(qū)經(jīng)濟(jì)比較大的優(yōu)勢就是便是政策優(yōu)勢，而政策只要有依靠政府機構(gòu)與人員才能才能能力掌握控制與把控；三是初期園區(qū)經(jīng)濟(jì)從開發(fā)建設(shè)扶植到園區(qū)運營經(jīng)營都沒有成熟經(jīng)驗，需要必需要“摸著石頭過河”，政府管委會模式亦有著先行先試、試錯即糾的必需要。
　　在當(dāng)前政府土地皮與政策資本資源愈來愈有限、產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)愈來愈完美完善、市場要素因素配置愈來愈完備、園區(qū)開發(fā)運營經(jīng)營經(jīng)驗愈來愈成熟的背景下，尤其在實行“政府簡政放權(quán)”“發(fā)揮施展市場在資本資源配置的關(guān)鍵作用”“政府向政服功能功效轉(zhuǎn)變改變”的改革改造力度不斷深化的新形勢情勢下，園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成長的政府管委會模式不僅不符合市場化發(fā)展成長要求，也不利于行政管理治理管理體制改革改造要求，也成為園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成長的重要制約。
　　從園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成長現(xiàn)實實際看，不論是原有園區(qū)，還是需要必需要新建園區(qū)，都應(yīng)當(dāng)首先從管理治理管理模式上進(jìn)行創(chuàng)新。
　　首先，園區(qū)管理治理管理上應(yīng)從過去的“特”轉(zhuǎn)向當(dāng)前的“活”。也就是便是從以往特定地區(qū)域、特定政策、特定機構(gòu)的管理治理管理方式方法，向突出市場化的體制機制靈活、管理治理管理運營經(jīng)營靈活、發(fā)展成長方式方法靈活的轉(zhuǎn)變改變。一方面應(yīng)充分“發(fā)揮施展市場在資本資源配置中的決定性作用”，突出產(chǎn)業(yè)企業(yè)與社會機構(gòu)對要素因素整合與產(chǎn)業(yè)發(fā)展成長的主導(dǎo)作用；另一方面應(yīng)讓政府職能回歸到行政管理治理管理、政策制定、發(fā)展成長調(diào)控的“本職”上去，真正把自己應(yīng)當(dāng)管的管好，把不應(yīng)當(dāng)管的放好。
　　同時，更應(yīng)當(dāng)完全徹底扭轉(zhuǎn)“政府機構(gòu)跑市場、領(lǐng)導(dǎo)干部談引資、機關(guān)人員話招商”的招商引資與產(chǎn)業(yè)發(fā)展成長“怪現(xiàn)象”，而應(yīng)當(dāng)把園區(qū)管理治理管理、招商引資、產(chǎn)業(yè)運營經(jīng)營交給掌握控制市場與產(chǎn)業(yè)資本資源、熟知產(chǎn)業(yè)發(fā)展成長與布局結(jié)構(gòu)、精通園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成長的專業(yè)性、專門化、專著性的產(chǎn)業(yè)企業(yè)或社會機構(gòu)進(jìn)行管理治理管理運營經(jīng)營。

　　破解地方政府園區(qū)投資難題

　　當(dāng)前，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成長速度放緩、工業(yè)企業(yè)發(fā)展成長困難、前期根基基礎(chǔ)設(shè)施投資巨大等原因影響，我國眾多地方政府出現(xiàn)負(fù)債嚴(yán)重、無錢可用、無資可投的困境，不僅存在著巨大的債務(wù)風(fēng)險危險，也嚴(yán)重影響正常的根基基礎(chǔ)設(shè)施與民生投資，同時對地區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展成長，包括包含產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資產(chǎn)生重大影響。
　　為了防備防范地方政府債務(wù)風(fēng)險危險，今年5月，國家財政部等六部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》，要強求地方政府不得干預(yù)融資平臺、不得（承諾）注入公益性資產(chǎn)、儲備土地皮，進(jìn)而全面束縛通過PPP、產(chǎn)業(yè)基金、政府融資平臺變相舉債，這無疑對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展成長又帶來嚴(yán)重影響，自然天然也對各地的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)扶植是重大制約。土地皮政策收緊、財政投資壓縮、融資平臺嚴(yán)控將成為地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展成長的“三大制約”。
　　而與政府無資可投困局相對應(yīng)的是，我國大批量的產(chǎn)業(yè)資本經(jīng)過三十多年的發(fā)展成長，已經(jīng)形成構(gòu)成了大批量的資本積累，也形成構(gòu)成了雄厚的社會投資才能能力，諸如房地產(chǎn)行業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)等相關(guān)企業(yè)，不僅自身產(chǎn)業(yè)面臨面對著轉(zhuǎn)型升級，也需要必需要尋求新的資本投資突破口。而就當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展成長形勢情勢看，由于我國目前眾多產(chǎn)業(yè)都存在著產(chǎn)能過剩的問題，新興產(chǎn)業(yè)或新經(jīng)濟(jì)投資又存在著巨大風(fēng)險危險，也就是便是說社會資本僅從產(chǎn)業(yè)投資角度看，難以找到更好方向。
　　在此情況下，引導(dǎo)、支持資本投資產(chǎn)業(yè)園區(qū)不失為一舉多得。首先，通過新建或許提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資，可以能夠搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展成長平臺、提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)根基基礎(chǔ)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展成長；其次，可以能夠?qū)崿F(xiàn)完成社會上開發(fā)資本從“房地產(chǎn)成為了期間”向“商業(yè)貿(mào)易地產(chǎn)成為了期間”和“工業(yè)地產(chǎn)成為了期間”，最終實現(xiàn)完成向“產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)成為了期間”的升級跨越；再次，可以能夠破解當(dāng)前產(chǎn)業(yè)園區(qū)政府投資不足的難題，通過引導(dǎo)成立產(chǎn)業(yè)基金、社會資本與政府投資結(jié)合等情勢，實現(xiàn)完成原有產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級、新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)加速建設(shè)扶植的目標(biāo)目的，從而加速我國產(chǎn)業(yè)的升級與發(fā)展成長，帶動整體經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)連續(xù)發(fā)展成長。

　　建立市場化的開發(fā)管理治理管理運營經(jīng)營機制

　　目前，我國正處于市場化改革改造的關(guān)鍵階段，產(chǎn)業(yè)園區(qū)一頭連著產(chǎn)品制造生產(chǎn)，一頭連著市場供應(yīng)消費，應(yīng)當(dāng)具備濃烈的市場化色彩，但從我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)、建設(shè)扶植、運營經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入等體系系統(tǒng)體系系統(tǒng)來看，均無法表述已經(jīng)形成構(gòu)成了市場機制。不論是原有園區(qū)，還是正在新建的園區(qū)，政府管市場、政府管產(chǎn)業(yè)、政府管機制的現(xiàn)象仍然存在。這也成為制約科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)不能更好地孵化產(chǎn)業(yè)、營建產(chǎn)業(yè)發(fā)展成長環(huán)境情況的重要原因。尤其地方甚至乃至還存在著“千方百計招商引資，百計千方關(guān)門打狗”的現(xiàn)象。
　　究其原因，就是便是產(chǎn)業(yè)園區(qū)不是按照依照“產(chǎn)業(yè)集群聚集要素因素、產(chǎn)業(yè)集聚融合資本資源、產(chǎn)業(yè)市場吸引供應(yīng)”的“市場化機制”，相反，眾多的產(chǎn)業(yè)園區(qū)僅僅是一個行政管理治理管理區(qū)、產(chǎn)業(yè)資本資源分散疏散的聚集區(qū)，而不是依靠市場要素因素融合、粘連的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
　　從當(dāng)前產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展成長現(xiàn)狀看，必需要建立以市場化為主體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商、引資、開發(fā)、管理治理管理和運營經(jīng)營機制，突出以市場為主體，就是便是要發(fā)揮施展市場的要素因素，也就是便是說，要按照依照市場價格、市場信號，由市場主體去配置資本資源，政府的任務(wù)就是便是要保持一個完美完善的市場體系系統(tǒng)，保持維持良好的市場競爭秩序，至于配置資本資源方面的上什么項目、生產(chǎn)什么、生產(chǎn)若干，這些都是由市場主體根據(jù)依據(jù)市場需求來決定，政府不要進(jìn)行干預(yù)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展成長由過去的政府管理治理管理轉(zhuǎn)向發(fā)揮施展市場作用，各類種產(chǎn)業(yè)園區(qū)要形成構(gòu)成一種以市場發(fā)揮施展為主導(dǎo)作用的開發(fā)、管理治理管理、建設(shè)扶植和運營經(jīng)營的市場化機制，打通社會要素因素、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)社會資本。吸引社會資本、產(chǎn)業(yè)企業(yè)、市場機構(gòu)參與園區(qū)開發(fā)，形成構(gòu)成建、管、營的市場化模式。

　　建立遵守產(chǎn)業(yè)發(fā)展成長規(guī)律的建管模式

　　產(chǎn)業(yè)園區(qū)主體是產(chǎn)業(yè)，園區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展成長的載體與平臺，也是為創(chuàng)造發(fā)明產(chǎn)業(yè)要素因素聚合、資本資源配置、生產(chǎn)服務(wù)配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展成長“小環(huán)境情況”。因此，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)扶植與管理治理管理，必需要按照依照產(chǎn)業(yè)發(fā)展成長的規(guī)律實行。一個是園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)培育培養(yǎng)與發(fā)展成長要按照依照產(chǎn)業(yè)發(fā)展成長規(guī)律；二是產(chǎn)業(yè)園區(qū)本身也應(yīng)當(dāng)遵守遵照產(chǎn)業(yè)發(fā)展成長基本規(guī)律，因此產(chǎn)業(yè)園區(qū)既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展成長平臺，自身也是產(chǎn)業(yè)項目，必需按照依照產(chǎn)業(yè)發(fā)展成長的構(gòu)造組織方式方法、資本資源配置、價值實現(xiàn)完成、運營經(jīng)營協(xié)調(diào)和諧等規(guī)律發(fā)展成長。
　　從產(chǎn)業(yè)發(fā)展成長形勢情勢看，重資產(chǎn)的輕運營經(jīng)營化、輕資產(chǎn)的重價值化是重要的發(fā)展成長趨向，相對產(chǎn)業(yè)發(fā)展成長傳統(tǒng)的土地皮、資本、技術(shù)技巧等“硬資產(chǎn)”而言，標(biāo)準(zhǔn)尺度、質(zhì)量品質(zhì)、品牌等“軟資產(chǎn)”愈來愈發(fā)揮施展著重要作用；產(chǎn)業(yè)發(fā)展成長方式方法與模式也從過去注重廠房建設(shè)扶植、生產(chǎn)產(chǎn)品、增長產(chǎn)量，向提升品牌、價值與商業(yè)貿(mào)易模式轉(zhuǎn)變改變。
　　而產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展成長，也從過去注重物理空間、現(xiàn)實實際平臺、投資建設(shè)扶植向產(chǎn)業(yè)服務(wù)、虛擬虛構(gòu)平臺、價值實現(xiàn)完成等方面轉(zhuǎn)變改變；產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能功效也從最初的技術(shù)技巧孵化與項目孵化，向培育培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變改變；產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展成長情勢也從聚合產(chǎn)業(yè)要素因素向融合發(fā)展成長、單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展成長向產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成長的轉(zhuǎn)變改變。
　　基于產(chǎn)業(yè)及園區(qū)發(fā)展成長的新趨向，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展成長必需由具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展成長經(jīng)驗、掌握控制產(chǎn)業(yè)要素因素資本資源、熟知產(chǎn)業(yè)發(fā)展成長規(guī)律的專業(yè)運營經(jīng)營企業(yè)，采取全新的創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)扶植、管理治理管理模式，才能才能能力改變當(dāng)前中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)扶植模式中存在的“開發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的機構(gòu)不懂產(chǎn)業(yè)”“投資產(chǎn)業(yè)園區(qū)利潤不靠產(chǎn)業(yè)”的畸形模式，才能才能能力真正破解當(dāng)前眾多產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在的“產(chǎn)業(yè)空心化”“企業(yè)僵尸化”“園區(qū)鬼城化”的問題。

　　形成構(gòu)成全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境情況

　　從中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展成長的經(jīng)驗來看，初期是“特區(qū)”的概念觀點，即劃定特定范圍，實行特定政策，引入特定資本資源，通過創(chuàng)新的政策、先行的機制、要素因素的驅(qū)動，實現(xiàn)完成園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成長；中期是以“孵化器”的方式方法，通過技術(shù)技巧轉(zhuǎn)化與應(yīng)用、項目實行建設(shè)扶植、企業(yè)發(fā)展成長壯大等方式方法，實現(xiàn)完成產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展成長；當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是“助推器”的模式，不只應(yīng)當(dāng)助推園區(qū)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展成長，更應(yīng)當(dāng)助推園內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成長。
　　只要有實現(xiàn)完成園區(qū)內(nèi)若干個產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展成長，才能才能能力帶動、支撐整個園區(qū)的發(fā)展成長。因此說，當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展成長也須從“聚合產(chǎn)業(yè)要素因素向管理治理發(fā)展成長環(huán)境情況”“助推產(chǎn)業(yè)發(fā)向管理治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展成長生態(tài)”的轉(zhuǎn)變改變，因此，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理治理管理要注重“全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新生態(tài)體系系統(tǒng)”的建設(shè)扶植。
　　全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新生態(tài)體系系統(tǒng)就是便是通過創(chuàng)新為手段，圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)品鏈、服務(wù)鏈、資本資源鏈、價值鏈五大核心焦點鏈條，通過創(chuàng)新科學(xué)、合理的機制，營建產(chǎn)業(yè)良好的創(chuàng)新生態(tài)體系系統(tǒng)。全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新生態(tài)體系系統(tǒng)可以能夠在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)實現(xiàn)完成單一產(chǎn)業(yè)鏈、多個產(chǎn)業(yè)鏈融合協(xié)調(diào)和諧、產(chǎn)業(yè)鏈與地區(qū)域資本資源要素因素及環(huán)球產(chǎn)業(yè)鏈的多層次、多維度、多層面的鏈接融合，從而不僅創(chuàng)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展成長的生態(tài)環(huán)境情況，也實現(xiàn)完成了園區(qū)與外部，甚至乃至環(huán)球市場、要素因素、資本資源之間的“循環(huán)生態(tài)”。這不僅解決了長期以來困擾我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展成長的“產(chǎn)業(yè)環(huán)?！眴栴}，也為新的發(fā)展成長時期我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)扶植運營經(jīng)營創(chuàng)造發(fā)明了可以能夠試驗、示范、復(fù)制的模式。

　　綜上所述，產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展成長的重要成果經(jīng)驗之一，在新的發(fā)展成長時期面臨面對著諸多的制約與瓶頸，須全面創(chuàng)新體制機制，積極探索摸索產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)扶植、管理治理管理運營經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等創(chuàng)新模式，并形成構(gòu)成新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展成長經(jīng)驗，做好全國高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)及各類種產(chǎn)業(yè)園區(qū)的示范應(yīng)用，力求全面促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)完成新的發(fā)展成長跨越。